Для ведения традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов в Российской Федерации в 2001 году был принят федеральный закон о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов (далее - ТТП). До сих пор остается проблема реализации данного нормативного акта.

С целью урегулирования вопросов, связанных с использованием территории традиционного природопользования, в 2009 году правительство Хабаровского края внесло предложение о создании модельной территории традиционного природопользования, которое было учтено в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена Правительством РФ от 4.02.2009 г. № 132-р) и Плане ее реализации (утверждена Правительством РФ от 28.08.2009 г.). Минрегион России планирует опробовать модель ТТП в отдельно взятом регионе, например в Хабаровском крае, разработать подзаконный акт и распространить опыт в Российской Федерации.

А все началось с Ульчского муниципального района. Инициатива коренных малочисленных народов и районной администрации по созданию модельной территории традиционного природопользования и модельного леса была поддержана правительством Хабаровского края, общественностью, научными учреждениями. Неоднократно проводились совещания в Ульчском муниципальном районе, правительстве края по определению подходов, подготовки концептуальной записки, определения партнеров. Можно с уверенностью сказать, что аналогов проектируемой модели нет в России, да и в мире тоже.

Сложно, шаг за шагом движется инициатива. Вначале укрепили позиции, зафиксированные в подзаконных актах Правительства РФ. Далее, администрацией района был выигран канадский грант по проекту НОРДЕП (гибкий компонент) «Реализация отдельных направлений создания модельной территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера с учетом опыта модельных лесов Канады». По проекту предполагается разработка Концепции системы развития традиционного природопользования коренных малочисленных народов в границах проектируемой модельной территории в Ульчском муниципальном районе (далее - Концепция) и проведение двух семинаров по ее обсуждению.

Большую работу по разработке структуры Концепции, подготовке материалов по ресурсам леса, охотничьих животных, водных биологических ресурсов, социально-экономическом положении населения в границах проектируемой модельной территории провели В.Г. Крюков, руководитель проекта «Краевое автономное учреждение «Институт развития Дальнего Востока», Б.А. Воронов, директор института водных и экологических проблем ДВО РАН, Александр Леонидович Антонов, старший научный сотрудник института водных и экологических проблем ДВО РАН, В.В. Черныш, генеральный директор ОАО «Дальлеспромпроект», А.М. Голубь, научный сотрудник Дальневосточного филиала Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства им. профессора Б.М. Житкова, Н.А. Жарикова главный специалист отдела лесоуправления и учета лесного фонда управления лесами правительства края.

24-25 декабря в Ульчском районе состоялся второй семинар, где обсудили Концепцию, затем перед изданием окончательный вариант рассмотрят в правительстве края.

В рамках вышеназванного проекта была запланирована поездка в Канаду Ю.Л. Данкана, главы Ульчского муниципального района, Г.М. Волковой, помощника заместителя председателя правительства края - министра природных ресурсов края.

Программа визита в Канаду была разработана российско-канадским партнерством по развитию Севера (НОРДЕП).

Цели поездки:

- презентация проекта Концепции развития системы традиционного природопользования коренных малочисленных народов в границах проектируемой модельной территории в Ульчском муниципальном районе (далее - Концепция);

-          знакомство с опытом работы модельных лесов Канады;

-          взаимодействие лесных компаний с коренными народами;

-          презентация о результатах Гассинского модельного леса.

За время пребывания в Канаде состоялись встречи с представителями Циркумполярной Конференции Инуитов Канады (ICC- GANADA), Министерства природных ресурсов Канады (отдел Программ), Министерства природных ресурсов Пембрука, лесозаготовительными предприятиями окрестностей Пембрука, Национальной Ассоциацией аборигенных лесных предприятий, структурного подразделения Министерства охраны окружающей среды – Парков Канады, Международной сети модельных лесов, Канадской сети модельных лесов, модельных лесов восточной части Онтарио, Ассоциации лесных продуктов Канады и Общенациональной организации Канады «Инуит Тапирисад».

На встречах обсуждались вопросы по неистощительному лесопользованию в Канаде; лесовосстановлению; сертификации лесной продукции; взаимодействии лесных компаний с коренными народами; о разделении функций между федеральным и провинциальным правительствами по управлению природными ресурсами; о Парках Канады; о примерах использования недревесных ресурсов леса. На встречах с канадскими организациями и предприятиями интерес вызвала Концепция, а Международную сеть модельных лесов заинтересовали результаты Гассинского модельного леса и возможность дальнейшего их использования.

Остановлюсь на нескольких из них. Структура органов власти Канады состоит из федеральных органов власти, территорий и провинций. Федеральное правительство занимается международными связями, коренными народами, экономическим развитием и управлением, федеральными территориями, парками и резервациями. Провинции имеют полную власть по управлению ресурсами на своих территориях. Предметом совместного ведения является охрана окружающей среды, наука и техника.

Конституцией (ст.35) закреплены права коренных народов (к ним относятся индейцы, инуиты и метисы) на землю и природные ресурсы.

Возникающие конфликты, связанные с лесопользованием коренных народов: лес в ведении провинций, а коренные народы в ведении федералов, регулируются через судебные инстанции и путем переговоров.

В основном все лесные компании устанавливают сотрудничество с коренными народами путем подписания меморандумов, соглашений и ведения переговорных процессов.

Рациональное использование природных ресурсов - одно из основных элементов стабильного развития. Канада является одной из первых стран, которая приняла решение о создании модельных лесов в 1992 году. В настоящее время их уже 14, участвуют в этом процессе 200 населенных пунктов.

Вначале выделялись средства только из федерального бюджета, но постепенно изменилось финансирование: 50% - федеральный бюджет, 50% - членские взносы и иные источники дохода. Модельные леса не имеют фиксированных границ, и сфера влияния выходит за границы географического района. Основная цель модельных лесов - неистощительное лесопользование, сертификация леса, восстановление биоразнообразия, обеспечение условий социально-экономического развития населения.

Сертификация леса, лесной продукции - одно из главных составляющих лесопользования. В мире 15% лесов сертифицированы, 40% из 15% - в Канаде. В США и Европе покупается только продукция, изготовленная из сертифицированной древесины. Это в какой-то степени является препятствием для нелегальных рубок.

Канада является крупным экспортёром лесной продукции в мире, которая дает прибыль в 65 млн. канадских долл. в год. Правда, за последнее время заметно сократился экспорт леса из-за финансового кризиса

Для эффективности работы модельный лес разделен на несколько лесозаготовительных блоков по 10 тыс. га. При заготовке древесины в каждом блоке оставляют 30% деревьев для дальнейшего роста лесных массивов, а также для сохранения биоразнообразия. Если имеются гнезда птиц, то создается буферная зона, а во время их гнездования прекращаются рубки леса.

В окрестностях Пембрука мы наблюдали за работой лесозаготовительной компании. Ведутся выборочные рубки помеченных деревьев. После заготовок происходит утилизация отходов. Часть идет на переработку биотоплива в виде гранул, на изготовление целлюлозной продукции и пиломатериалов, а часть остается в лесу для гниения. Осуществление безотходного производства приводит к сокращению выбросов углеводорода. С 90-х годов выбросы парниковых газов в Канаде сократились на 60%, что соответствует выполнению Киотского протокола.

 Визит в Канаду дал возможность оценить проект Концепции, найти новые подходы к ее структуре и использовать опыт создания модельных лесов Канады в дальнейшей работе по созданию модельной территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов и модельного леса в Ульчском муниципальном районе.

Международная сеть модельных лесов готова сотрудничать с Хабаровским краем по созданию модельной территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов и модельного леса через вновь создаваемую Сеть модельных лесов России.

 Галина Волкова,

для ИПЦ КМНС «Мэдэ-Центр», Хабаровский край